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　　我國相繼出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī),通過法律條文的形式規(guī)定了國家、政府以及用地者的職責(zé)。其要點是實行占用耕地補償制度以及基本農(nóng)田保護制度,加強對土壤的保護,建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)督、評估和修復(fù)制度;國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃進行土地開發(fā)、土地整理等活動,提高耕地土壤質(zhì)量,增加有效耕地面積。

 

　　同時也規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施,改良土壤,提高地力防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

 

　　農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)用品,增加使用有機肥料,采用先進技術(shù),保護和提高地力,防止農(nóng)用地的污染;占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良;使用土地的單位和個人,有防止該土地沙化的義務(wù),使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人,有治理該沙化土地的義務(wù)。

 

 

　　《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》即“土十條”,是環(huán)境保護部按照國務(wù)院有關(guān)要求編制的保護土壤、治理土壤污染的工作安排,目前還在審核階段。其主要內(nèi)容包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域,投入治理資金的數(shù)量,治理的具體措施等多項內(nèi)容。從2006年開始,環(huán)境保護部會同有關(guān)部門對我國土壤污染狀況展開了調(diào)查,目前正對一些重點區(qū)域耕地重金屬等污染情況進行統(tǒng)計。

 

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果,將劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域,進行有針對性的污染治理。作為土壤管理和綜合防治的一個重要規(guī)劃,“土十條”將制定治理我國土壤污染具體“時間表”,總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地,分類進行監(jiān)管治理和保護對于土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級分配到地方政府和企業(yè),爭取到2020年使土壤惡化情況得到遏制。

 

　　國家將出臺社會資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的一系列鼓勵政策,包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容,以此來促進和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會資本合作,并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。

 

 

　　首份《世界土壤憲章》是由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(簡稱糧農(nóng)組織”)成員國于1981年糧農(nóng)組織大會期間構(gòu)想、編制、磋商和通過的。值此2015國際土壤年之際,成員國在第三十九屆糧農(nóng)組織大會期間一致批準了新的《世界土壤憲章》,將它作為推進和規(guī)范各級可持續(xù)土壤管理的工具。

 

　　《世界土壤憲章》核心內(nèi)容不僅對土地利用規(guī)劃和土地評價高度關(guān)注,還涉及諸如土壤污染以及對環(huán)境的影響等新問題、近年來的一些主要參照標準和重大發(fā)現(xiàn)等新成果,以考慮更加廣泛的利益相關(guān)者,迎接世界所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

 

　　土壤為地球生命之本,為了滿足人類普遍的糧食、水和能源安全需要,必須維護或加強全球土壤資源。土壤的妥善治理需要認識不同的土壤內(nèi)在化學(xué)、生物和物理特性以及土壤能力,了解自然和人為變化對土壤特性的作用。

 

　　只有這樣,土壤使用者才能確保最佳的土地用途,保證糧食安全,實現(xiàn)土壤可持續(xù)利用。政府、團體以及個人應(yīng)采取多層面、跨學(xué)科舉措,充分考慮地方或本地情況,維持或增強土壤的支持、供應(yīng)、調(diào)節(jié)和栽培服務(wù),維持土壤生物多樣性,盡量減少或消除土壤退化,對土壤必要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貢獻進行全球性評價,這樣的土壤管理才有意義。

 

 

　　歐盟各成員國之間經(jīng)濟跨界發(fā)展的同時,也產(chǎn)生了一系列的土壤污染問題。因此,各成員國從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),出臺了一系列共同的法律政策來保護土壤環(huán)境。1927年歐洲共同體頒布了《歐洲土地憲章》,規(guī)定各國政府和行政當局應(yīng)理性規(guī)劃和管理土地資源,土地政策編制應(yīng)充分考慮土地屬性以及社會需要,土地保護需根據(jù)不同水平設(shè)計目標。土地應(yīng)加以保護,以防水土流失、土地污染;對土地資源進行科學(xué)調(diào)查,著力提升科研水平與跨學(xué)科合作。

 

　　2003年做了修訂,重新確立實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標以及土地保護的基本原則。2004年《歐盟環(huán)境民事責(zé)任指令》規(guī)定,被污染場地若是無主的,由行政當局負責(zé)對場地進行修復(fù)。

 

　　2006年通過的《土壤框架指令》草案要求各成員國防治土壤污染,編制污染場地名錄和制定目標值,以確定需要進行修復(fù)的場地,同時要求成員國采取措施促進相關(guān)經(jīng)驗和信息的交流。

 

　　歐盟綜合考慮各國之間的差異與統(tǒng)一,通過法律的形式規(guī)定了土地作為共同財產(chǎn),對于它的保護是普遍的利益;對于規(guī)劃和管理土地資源,必須考慮到他們的生態(tài)功能多樣性以及可持續(xù)發(fā)展;并且對于被污染的土地以及潛在污染的土地,各國政府應(yīng)采取科學(xué)謹慎的措施予以防治。

 

 

　　日本可利用的土地資源非常有限,因此政府不斷制定各種法律來保護土地,以求土地資源可持續(xù)利用。日本相繼頒布《國土利用計劃法》《農(nóng)地法》《土壤污染對策法》《日本農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》等一系列法律法規(guī)形成了配套的法律體系。這些立法實踐及其施行經(jīng)驗對我國土壤保護以及土壤污染防治具有借鑒價值。

 

　　日本政府在制定、實施土地利用規(guī)劃時,十分重視以法律手段保障規(guī)劃工作的順利開展和規(guī)劃內(nèi)容的具體實施。各種規(guī)劃分工明確,重視部門協(xié)調(diào)、專家審議和公眾參與,違法用地行為經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴懲不貸。法律對行為主體的義務(wù)規(guī)定明確,例如無論土壤使用者心態(tài)如何都必須承擔恢復(fù)污染土壤以及防止土壤污染的責(zé)任。我國在法律施行方面應(yīng)結(jié)合本國實際情況,加大執(zhí)法力度,確保耕地資源切實受到法律保護。

 

　　日本在土壤污染防治方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)型污染和城市型污染分別立法的制度,因為農(nóng)業(yè)型土壤污染和城市型土壤污染的原因不同,在防治的具體對策上也有明顯的城鄉(xiāng)差別。法律的制定也細化到地域,同時還有一些相關(guān)技術(shù)標準形成了綜合性立法體系。并且,日本在土壤污染防治方面開展立法工作比較早,形成了土壤污染管制地區(qū)制度,這在我國土壤污染防治方面值得借鑒。

 

　　中科檢測用齊全國家認可資質(zhì)，對于土壤調(diào)查與風(fēng)險評估有豐富經(jīng)驗，能協(xié)助政府、企業(yè)做好相關(guān)土壤保護工作，如果有這方面的需要，不妨聯(lián)系我們。