2017年10月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收》雖然有政策指導(dǎo)和技術(shù)指南，但因?yàn)榻ㄔO(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行過程中容易對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不透徹，或者對(duì)驗(yàn)收管理要求和技術(shù)要求的把握不到位，導(dǎo)致環(huán)保驗(yàn)收流于形式，不能在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)自身問題、解決問題，為環(huán)保工作留下隱患。
中科檢測(cè)通過大量項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)出關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收過程中容易被忽略的問題，供大家參考。
1、未能準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目是否發(fā)生重大變動(dòng)，或是明知已發(fā)生重大變動(dòng)，未及時(shí)重新履行環(huán)保報(bào)批手續(xù)，未在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確項(xiàng)目的變動(dòng)情況及原因。
項(xiàng)目的主要變動(dòng)情況及其是否屬于重大變動(dòng)，是環(huán)保驗(yàn)收最重要的內(nèi)容之一，依照“環(huán)辦[2015] 52號(hào)”、“環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018] 6號(hào)”兩個(gè)文件，只要建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治或生態(tài)保護(hù)措施五項(xiàng)中，有一項(xiàng)或以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，則界定為重大變動(dòng)，必須先重新報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)后才能開展驗(yàn)收。假如發(fā)生重大變動(dòng)且未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)就先行開展驗(yàn)收，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，驗(yàn)收結(jié)論也屬無(wú)效。
另外，假如界定結(jié)果不屬于重大變動(dòng)，還需要在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及驗(yàn)收意見里明確項(xiàng)目的變動(dòng)情況及原因。尤其是編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表的項(xiàng)目，更容易忽視對(duì)項(xiàng)目是否屬于重大變動(dòng)下結(jié)論。
2、開展驗(yàn)收前未先取得排污許可證或未完成排污許可證變更。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，排污單位應(yīng)該在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請(qǐng)并取得排污許可證，未取得排污許可證或未完成排污許可證變更就先行開展驗(yàn)收，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，驗(yàn)收結(jié)論無(wú)效。
3、驗(yàn)收期限超過了12個(gè)月的最長(zhǎng)時(shí)限未提交延期驗(yàn)收說明。
部分建設(shè)項(xiàng)目由于各種原因?qū)е鲁^了12個(gè)月的最長(zhǎng)驗(yàn)收時(shí)限，則需要提供充足的理由說明延期驗(yàn)收的原因，否則，很有可能會(huì)被判定為“未驗(yàn)先投”，屬于涉嫌違法，驗(yàn)收結(jié)論無(wú)效。
4、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況自查不到位。
除了對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件要求建設(shè)的各類環(huán)保設(shè)施需要一一核查清楚，同時(shí)還需留意新近實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)是否有新的或是更嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定。比如出現(xiàn)地標(biāo)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的情況，則需要優(yōu)先執(zhí)行地標(biāo)。否則的話，就會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收漏項(xiàng)。
5、執(zhí)行錯(cuò)誤的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
驗(yàn)收期間環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，若國(guó)家或地方發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)，則執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)處于更替頻繁時(shí)期，部分項(xiàng)目建設(shè)期較長(zhǎng)，到了項(xiàng)目調(diào)試和驗(yàn)收階段，環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可能已經(jīng)有更新（一般都是趨嚴(yán)），導(dǎo)致用錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，則可能會(huì)出現(xiàn)污染物超標(biāo)被判定為達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收結(jié)論也屬無(wú)效。
6、未核實(shí)項(xiàng)目生產(chǎn)工況，在生產(chǎn)負(fù)荷過低的情況下開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是考量環(huán)保設(shè)施處理能力和運(yùn)行效果的最有效手段，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說，無(wú)論處于什么樣的生產(chǎn)工況，環(huán)保設(shè)施都是防止超標(biāo)排放的最后防線。根據(jù)以往的眾多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，如果生產(chǎn)負(fù)荷太低，項(xiàng)目污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦驗(yàn)收通過后，日常運(yùn)行超標(biāo)排放，也將面臨處罰。
因此，建議驗(yàn)收期間生產(chǎn)負(fù)荷要穩(wěn)定達(dá)到75%以上（有行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的，執(zhí)行技術(shù)規(guī)范要求，特別注意不僅主體工程工況要達(dá)到，輔助工程如鍋爐、工業(yè)爐窯等的工況也要達(dá)到），以便確保環(huán)保設(shè)施的實(shí)際處理效果。另外，部分行業(yè)的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)驗(yàn)收期間的生產(chǎn)負(fù)荷有具體的特殊要求，比如水泥制造行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范就要求驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間，生產(chǎn)負(fù)荷要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的80%以上。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中要如實(shí)記錄好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間主體工程、輔助工程（如鍋爐、工業(yè)爐窯等）的實(shí)際生產(chǎn)工況，以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實(shí)記錄能夠反映環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)。
7、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告照搬環(huán)評(píng)內(nèi)容，甚至與實(shí)際情況不一致。
項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)通常對(duì)照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行自主驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)如實(shí)反映實(shí)際建設(shè)情況，嚴(yán)禁照搬環(huán)評(píng)內(nèi)容。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告還需要對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件要求的排污口規(guī)范化設(shè)置、在線監(jiān)控設(shè)施及其聯(lián)網(wǎng)情況、應(yīng)急設(shè)施與措施情況、應(yīng)急預(yù)案編制與備案等環(huán)境管理內(nèi)容一一詳細(xì)回應(yīng)，這幾項(xiàng)在建設(shè)項(xiàng)目都有要求，漏了就是驗(yàn)收內(nèi)容缺項(xiàng)。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作本身具有技術(shù)性、專業(yè)性、政策性等特點(diǎn)，自主驗(yàn)收政策實(shí)施后，對(duì)建設(shè)單位的要求實(shí)際上是提高了。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，結(jié)合違規(guī)項(xiàng)目定點(diǎn)檢查，不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工環(huán)保驗(yàn)收等情況開展監(jiān)督性檢查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，或有弄虛作假行為，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員將會(huì)被處以高額罰款，造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，將被處以責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或者關(guān)閉的處罰，并將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開違法者名單。
建議建設(shè)單位選擇技術(shù)實(shí)力、責(zé)任心、信用水平、服務(wù)水平都過硬的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不能只是為了完成驗(yàn)收隨便選擇一家服務(wù)機(jī)構(gòu)了事。中科檢測(cè)能夠從檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施及措施的有效性出發(fā)，為建設(shè)單位提供專業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完成相關(guān)政策要求。如果有這方面的業(yè)務(wù)需求，歡迎與我們聯(lián)系。
