南京市生態(tài)環(huán)境局
南京市規(guī)劃和自然資源局
南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告
評審工作管理辦法（試行）
一、評審適用范圍
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，下列三種情形的建設(shè)用地需要編制土壤污染狀況調(diào)查報告：
1、根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010-2017），原土地用地用途為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地等，變更為住宅用地（根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），用地規(guī)劃代碼為“R”開頭）、公共管理與公共服務(wù)用地（用地規(guī)劃代碼為“A”開頭）的建設(shè)用地地塊。
2、土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。
3、土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。主要是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。
二、評審流程
（一）提交申請
土地使用權(quán)人（或場地污染調(diào)查責(zé)任單位，下同）通過江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺提交下列文件（過渡期由市政務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口代收）：
1、評審申請表（紙質(zhì)蓋章件和pdf掃描件各一份，附件1）；
2、土壤污染狀況調(diào)查報告（評審稿）及相關(guān)附件pdf掃描版。
對于第一階段通過現(xiàn)場踏勘、資料查詢和人員訪談等調(diào)研可以直接得出“無可能的污染源”結(jié)論的地塊，申請表中填完第一階段調(diào)查結(jié)論即止；對于需要開展采樣檢測的地塊，申請表中其它相關(guān)信息需填寫完整。
（二）分類評審
市生態(tài)環(huán)境局對提交材料進(jìn)行初審，必要時請技術(shù)支持單位協(xié)助。主要審查土壤污染狀況調(diào)查報告內(nèi)容、采樣過程和檢測數(shù)據(jù)的真實性、規(guī)范性和地塊污染風(fēng)險大小等信息，于5個工作日內(nèi)出具初審告知書。
對于發(fā)現(xiàn)不屬于評審范圍、報告有作假嫌疑、報告內(nèi)容不完整等問題的，不予通過初審，初審意見以書面方式告知土地使用權(quán)人。
對于通過初審的，實行分類評審。市生態(tài)環(huán)境局初審認(rèn)為土壤污染風(fēng)險高的地塊，由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局組織評審；風(fēng)險低的地塊，由各派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）會同同級規(guī)劃資源部門組織評審，相關(guān)評審文件通過市生態(tài)環(huán)境局直接移交給各派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）。同時，生態(tài)環(huán)境部門為土地使用權(quán)人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中建立賬號。
（三）組織評審
對于通過初審的土壤污染狀況調(diào)查報告，自市生態(tài)環(huán)境局出具初審告知書之日起15個工作日內(nèi)組織評審，評審方式以專家會議為主，對于污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊，也可通過函審或內(nèi)審會議方式進(jìn)行。
1、市本級專家會議評審
（1）專家組成
評審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或高風(fēng)險場地的報告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。專家?guī)旖⑶?，專家名單由市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局共同推薦；專家?guī)旖ǔ珊?，每次會議專家從專家?guī)熘谐槿 ＝ㄔO(shè)用地土壤污染涉及工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。專家費用由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。
（2）參加人員
參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、地塊所在地派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院（市級評審技術(shù)支持單位）、評審專家、土地使用權(quán)人、調(diào)查單位、檢測單位的相關(guān)代表人員。調(diào)查單位的項目負(fù)責(zé)人、報告編制人和現(xiàn)場采樣分析人員必須參會接受問詢。
（3）評審會議
評審會由市生態(tài)環(huán)境局主持，土地使用權(quán)人、負(fù)責(zé)調(diào)查的技術(shù)單位（含采樣、分析單位）陳述技術(shù)報告，組織現(xiàn)場踏勘或查看現(xiàn)場影像資料，評審專家應(yīng)獨立出具個人審查意見，并對報告質(zhì)量進(jìn)行評分，專家組集體出具總體評審意見，明確評審結(jié)論為“予以通過”（包括“無需修改直接通過”和“經(jīng)修改復(fù)核后通過”兩種情況，下同）或“不予通過”。報告質(zhì)量評分經(jīng)匯總統(tǒng)計排名后，按年度對外公示。
2、市本級函審或內(nèi)審
對于污染類型單一、地塊情況不復(fù)雜的土壤污染狀況調(diào)查報告，市生態(tài)環(huán)境局和市規(guī)劃資源局共同確定3位專家對報告進(jìn)行專家函審或市本級內(nèi)審。專家函審時，每位專家獨立出具個人審查意見，并在審查意見中明確評審結(jié)論為“予以通過”或“不予通過”；市本級內(nèi)部評審時，評審人員主要由市、派出生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局熟悉情況的處室人員及了解地塊使用歷史的業(yè)主代表構(gòu)成，同時邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實情的人員參會，形成會議記錄。
3、派出機(jī)構(gòu)評審
各派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）評審以內(nèi)審會議方式為主，必要時通過專家會議評審，可參考市本級程序開展，適當(dāng)簡化。專家費用由負(fù)責(zé)評審的派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）承擔(dān)。
（1）內(nèi)審會議人員應(yīng)包括派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）和同級規(guī)劃資源部門相關(guān)科室，并邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實情的人員參會，適時開展評審；
（2）地塊情況較復(fù)雜，通過內(nèi)審會議無法準(zhǔn)確判斷的調(diào)查報告，可組織專家會議評審。
（3）報告整改復(fù)核程序簡化。評審予以通過的，報告修改完善后由專家組長復(fù)核確認(rèn)即可。
各派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）應(yīng)在評審會議上將會議記錄復(fù)印件給土地使用權(quán)人留存，并于評審結(jié)束3個工作日內(nèi)將評審會議記錄、相關(guān)材料及評審結(jié)果上報市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中統(tǒng)一正式反饋。
（四）結(jié)果告知
1、評審結(jié)論為“予以通過”的，如需修改，土地使用權(quán)人應(yīng)會同調(diào)查單位于評審會議結(jié)束之日起30日內(nèi)（需要補測土壤或地下水點位的可以放寬至60日內(nèi)）進(jìn)一步修改完善報告，修改完善后報告由組織評審的生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)交專家復(fù)核確認(rèn)。土地使用權(quán)人應(yīng)會同調(diào)查單位將調(diào)查報告及相關(guān)材料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，將歸檔材料（附件2）報負(fù)責(zé)評審的生態(tài)環(huán)境部門，抄報同級規(guī)劃資源部門。
生態(tài)環(huán)境部門收到歸檔材料后，立即開展形式審查，對材料不齊全的，一次性告知；通過形式審查的，各派出生態(tài)環(huán)境局（江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局）應(yīng)在收到歸檔材料2個工作日內(nèi)，全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中下達(dá)確認(rèn)歸檔材料齊全的意見。市生態(tài)環(huán)境局于收到歸檔材料之日起5個工作日內(nèi)在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中上傳評審材料，確認(rèn)通過評審，作為評審結(jié)果的告知。規(guī)劃資源部門和土地使用權(quán)人可通過分配的賬號進(jìn)入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，查詢相關(guān)評審信息，作為土地流轉(zhuǎn)的工作依據(jù)。
2、評審結(jié)論為“不予通過”的，市生態(tài)環(huán)境局于評審會議結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)出具評審結(jié)果告知書，土地使用權(quán)人需重新編制報告并上報評審。
三、工作職責(zé)
1、土地使用權(quán)人對于依法需要開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊應(yīng)當(dāng)主動啟動調(diào)查，并積極配合從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機(jī)構(gòu)開展工作，提供真實有效的證件、圖紙、報告、記錄等相關(guān)資料，幫助協(xié)調(diào)人員訪談、現(xiàn)場踏勘等工作。土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的、與土壤污染狀況調(diào)查單位惡意串通出具虛假報告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
2、從事土壤污染狀況調(diào)查、檢測的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)能力，并將工作場所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備、業(yè)績等相關(guān)信息在江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺中登記，對出具的調(diào)查報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。第三方機(jī)構(gòu)在江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺中登記虛假信息的、編造虛假人物訪談記錄、歷史文件資料和現(xiàn)場圖片、檢驗檢測數(shù)據(jù)的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
3、參加評審的專家應(yīng)按規(guī)定的評審程序，客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鼍邔彶橐庖?，對出具的審查意見終身負(fù)責(zé)。同時，應(yīng)主動回避與自身有利害關(guān)系的評審項目。
4、生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織評審工作；為土地使用權(quán)人在國家、省土壤管理信息平臺中建立賬戶，受理申請；建立專家?guī)欤粰n案、信息管理；報告質(zhì)量信息公開等工作。規(guī)劃資源部門主要負(fù)責(zé)核實地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、用途變更、規(guī)劃用途、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入專家?guī)?；確定部門代表參加評審。兩個部門應(yīng)共同切實加強(qiáng)管理責(zé)任，認(rèn)真做好土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法查處。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法（修訂）》相關(guān)要求，定期將第三方機(jī)構(gòu)報告評分記錄、違規(guī)違法查處情況、報告未能一次通過評審情況等信息匯總上報江蘇省生態(tài)環(huán)境廳。
四、報告編制要求
（一）精簡篇幅
1、將《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）附錄A中“前言、概述和地塊概括”三部分合并為“場地概況”，重點敘述場地四至范圍、面積、地形地貌、地質(zhì)（土壤類型）、周邊關(guān)注點、歷史用途、現(xiàn)狀和規(guī)劃用途，調(diào)查方法、調(diào)查依據(jù)、氣候氣象和生物環(huán)境等內(nèi)容可以簡略。
2、采樣、送檢、實驗室分析方法等過程性描述在報告中適當(dāng)簡化，但應(yīng)做好原始記錄，以評審會議時看圖片和視頻證明整個采樣檢測過程的真實性、規(guī)范性。
3、采樣分析單位的專業(yè)資質(zhì)信息不須列入附件，但需提供技術(shù)監(jiān)督部門的官方公示網(wǎng)址或者證書編號，以備查詢。
（二）加強(qiáng)前期污染識別
第一階段場地調(diào)查的歷史資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談是前期污染識別的重要依據(jù)，也是采樣布點的必要前提，應(yīng)當(dāng)極其重視。歷史資料、現(xiàn)場踏勘和人員訪談必須包含相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)分成獨立章節(jié)進(jìn)行敘述（具體詳見報告編制格式要求），否則報告初審不予通過。場地的資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談等內(nèi)容要翔實，臺帳資料、人物證詞和現(xiàn)狀圖片應(yīng)相互印證（具體要求見附件3）。
（三）避免不必要的采樣分析
本著科學(xué)合理的原則，通過第一階段的污染識別（資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談）確認(rèn)場地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無明確的、引起土壤污染的來源，則認(rèn)為場地的環(huán)境狀況可以接受，直接從第一階段的調(diào)查分析中得到結(jié)論，結(jié)束調(diào)查活動。對于不需啟動第二階段采樣分析的，應(yīng)避免無謂啟動，減少不必要的時間、資金投入，降低守法成本。
（四）加強(qiáng)論證分析，突出結(jié)論意見
對于從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，必須開展采樣和污染因子分析，報告應(yīng)強(qiáng)化采樣布點方案、特征檢測因子和檢測數(shù)據(jù)與污染源之間邏輯關(guān)系論證，尤其要強(qiáng)化采樣點位選擇的論證，最后結(jié)論性意見要明確，便于環(huán)境管理決策。
（五）編制單位及報告格式要求
只需進(jìn)行第一階段調(diào)查、無需采樣分析的報告，土地所使用權(quán)人可自行編制，也可委托第三方調(diào)查單位編制。報告格式要統(tǒng)一規(guī)范，便于評審和數(shù)據(jù)上傳（具體要求見附件4），報告目錄是完整性審查重點內(nèi)容，內(nèi)容不全者，初審視為不合格。
（六）編制人員應(yīng)具備專業(yè)能力
對調(diào)查報告審核人員應(yīng)具備環(huán)保、化工、土壤、地質(zhì)或農(nóng)業(yè)專業(yè)副高級以上職稱，主動接受生態(tài)環(huán)境部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。
五、其它說明
評審專家?guī)旃芾磙k法、第三方機(jī)構(gòu)（調(diào)查單位、采樣單位、檢測單位）能力評估及監(jiān)管辦法，由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局后續(xù)根據(jù)評審工作開展情況適時研究出臺。此前市級相關(guān)文件要求與本文規(guī)定不一致的，以本文為準(zhǔn)。
附件：
1、土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表
2、土壤污染狀況調(diào)查報告評審歸檔材料清單
3、第一階段調(diào)查基本要求
4、南京市土壤污染狀況調(diào)查報告編制大綱
附件2：
土壤污染狀況調(diào)查報告評審歸檔材料清單
一、申請表
二、土壤污染狀況調(diào)查報告（裝訂順序）
1、報告正文（封面需加蓋土地使用權(quán)人和報告編制單位公章，第二頁有責(zé)任人員簽字，與申請表一致）
2、檢測報告復(fù)印件（需加蓋檢測單位公章，證明與原件一致）；
3、報告審核人環(huán)保、化工、地質(zhì)、土壤、農(nóng)業(yè)類專業(yè)副高級以上職稱證書復(fù)印件（需本人簽名）；
三、評審會議資料合訂本
1、評審會議簽到表；
2、評審會的專家組評審意見或內(nèi)審會的會議記錄；
3、經(jīng)專家評審需要修改的，提供經(jīng)專家復(fù)核的個人審查意見（市本級評審），專家組長復(fù)核意見（派出機(jī)構(gòu)評審）；
四、其它證明材料合訂本
1、報告主要內(nèi)容公示證明材料（須加蓋土地使用權(quán)人公章）
2、開展前期污染識別及后續(xù)采樣過程的圖片、記錄、表格、政府文件和歷史材料等所有紙質(zhì)材料及相關(guān)的PDF電子版掃描件。
備注：以上材料一式兩份，生態(tài)環(huán)境部門和規(guī)劃資源部門各報一份。
附件3：
第一階段調(diào)查基本要求
一、資料收集
1、用來辨識場地及其相鄰處場地的開發(fā)及活動狀況的航片或衛(wèi)星圖片，必須盡可能追溯到最早，并且有足夠清晰度。
2、有助于評價場地變遷過程的資料，如土地登記信息資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、土地征用補償證明材料、居民拆遷協(xié)議、土地承包文件、青苗補償費文件等，用以證明地塊的歷史用途。
3、地塊歷史上原有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)資料，如環(huán)評文件、企業(yè)注冊登記文件、納稅記錄、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售記錄等。
二、現(xiàn)場踏勘
1、場地內(nèi)是否有惡臭、化學(xué)品味道和刺激性氣味及污染和腐蝕的痕跡。
2、是否有外來土壤、固體廢物堆存在場地內(nèi)。
3、記錄場地現(xiàn)狀，重點關(guān)注是否有水井、溝、河、池、雨水排放、徑流等。
4、使用快速檢測儀器對場地土壤狀況進(jìn)行檢測。
5、走訪場地周邊是否存在污染源。
6、地塊上原有工業(yè)活動等的遺留痕跡。
三、人員訪談
不含下列內(nèi)容的訪談材料，視為不合格：
1、訪談對象必須包括場地管理機(jī)構(gòu)和地方政府官員、生態(tài)環(huán)境行政主管部門人員、場地過去和現(xiàn)在的各階段使用者以及熟悉場地的人員（如周邊居住超過10年的居民）。
2、訪談提問必須包括以下內(nèi)容：
（1）本人身份及與地塊的關(guān)系（使用者、承包人、工作過、周邊的住戶、社區(qū)（街道）工業(yè)、環(huán)保管理人員等）？
（2）場地歷史用途有哪些？有哪些變遷過程？
（3）場地內(nèi)是否發(fā)生過化學(xué)品泄漏或其他環(huán)境污染事故？
（4）是否曾見到場地內(nèi)堆放外來土壤或固體廢物？
（5）場地內(nèi)是否曾有暗溝、滲坑？
（6）場地周邊是否曾有重污染企業(yè)和其它可能的污染隱患？
（7）場地下是否有管線、管道通過？
3、訪談記錄必須有被訪談人的職業(yè)、所在單位或者居住地址，訪談人、被訪談人的簽字、身份證件和聯(lián)系方式。
附件4：
南京市土壤污染狀況調(diào)查報告編制大綱
一、地塊概況
1、地塊位置、面積、現(xiàn)狀用途和規(guī)劃用途
2、調(diào)查地塊及周邊區(qū)域的地形、地貌、地質(zhì)和土壤類型（重點介紹調(diào)查地塊情況）
3、歷史用途變遷情況
4、潛在污染源簡介
二、第一階段調(diào)查（污染識別）
1、歷史資料收集
1.1用地歷史資料（土地使用人變化、用途變遷及相關(guān)證明文件）
1.2工礦企業(yè)平面布置、工藝資料（包含管線及構(gòu)筑物）或者農(nóng)作物及其它植被分布情況
1.3地塊潛在污染源及遷移途徑分析
1.4小結(jié)
2、現(xiàn)場踏勘
2.1 場地周邊環(huán)境描述
2.1.1 周邊環(huán)境敏感點
2.1.2 周邊潛在污染源及污染遷移分析
2.2 場地現(xiàn)狀環(huán)境描述
2.2.1 現(xiàn)存構(gòu)筑物
2.2.2 外來堆土
2.2.3 固體廢物
2.2.4 水環(huán)境（水井、溝、河、池、雨水排放、徑流）
2.2.5 土樣快速檢測情況
2.3 小結(jié)
3、人員訪談
3.1場地歷史用途變遷的回顧
3.2場地曾經(jīng)污染排放情況的回顧
3.3周邊潛在污染源的回顧
3.4突發(fā)環(huán)境事件及處置措施情況
3.5小結(jié)
三、第一階段調(diào)查分析與結(jié)論
1、調(diào)查資料關(guān)聯(lián)性分析
1.1資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談的一致性分析
1.2資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談的差異性分析
2、調(diào)查結(jié)論：是否存在確定的、可造成土壤污染的來源
四、第二階段調(diào)查
1、工作計劃
1.1 采樣方案
1.1.1 土壤采樣點布置及依據(jù)
1.1.2 地下水監(jiān)測井布置及依據(jù)
1.1.3 對照點布置及依據(jù)
1.2 分析檢測方案
1.2.1 檢測污染物種類及指標(biāo)（重點描述特征污染因子確定依據(jù)）
1.2.2 樣品分析檢測方法
2、現(xiàn)場采樣和實驗室分析
2.1 現(xiàn)場探測、采樣方法和程序（此段可簡要描述現(xiàn)場測繪，土壤、地下水樣品的采集、管理與保存，現(xiàn)場快速檢測，采樣過程二次污染防控等內(nèi)容，以評審會議時看圖片和視頻證明整個采樣檢測過程的真實性、規(guī)范性。）
2.2 樣品送檢依據(jù)及實驗室分析
2.3 質(zhì)量保證和質(zhì)量控制
3、結(jié)果和評價
3.1 分析檢測結(jié)果
3.1.1 土壤中污染物檢出情況
3.1.2 地下水中污染物檢出情況
3.1.3 對照點檢測情況
3.2 結(jié)果分析和評價（主要論證檢出超標(biāo)污染物與污染源關(guān)系）
五、結(jié)論和建議
1、調(diào)查結(jié)論：是否屬于污染地塊
2、相關(guān)建議
六、附件
備注：上會時附件中土壤和地下水檢測報告必須為原件
